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                    探索新時代國企信訪穩定工作的新途徑
                    文/劉飛    圖/  責任編輯/ 李代勇    2019年07月26日   [ ]

                      

                    黨的十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持觀大勢、謀全局、干實事,緊緊圍繞新時代信訪維穩重大課題,提出了一系列新理念、新思想、新戰略,為推動國有企業信訪穩定工作提供了科學指南。筆者立足重慶能投清潔能源有限公司(以下簡稱清潔能源公司)信訪穩定工作實際,積極開拓新思路、探索新方法,做出了有益的探索。

                    一、問診把脈,查找問題

                    清潔能源公司自2014年8月成立以來,公司黨委堅持將信訪穩定工作放在重要位置,定期研究、嚴密排查、采取有力措施化解不穩定因素,與生產經營同謀劃、同部署,強化了“誰主管、誰負責、誰擔責”的責任鏈條體系,五年來,未發生影響社會正常秩序群體性事件及個人極端事件。公司被上級表彰為“安全生產先進單位”、“信訪穩定先進單位”。成績屬于過去,經過充分調研和排查,主要存在兩個方面的問題:

                    職工個體信訪問題。目前,隨著全面從嚴治黨、依法治企等新形勢、新要求,職工維權意識不斷覺醒和強化,來自基層職工反映問題的信訪件有增長的趨勢,主要涉及職工維護個人權益、對管理過程中的質疑、對不良現象的舉報等;工作方法簡單粗糙:對生活困難的、有思想問題的在崗職工思想政治工作做的不深不細,或被動應付,或拖拉扯皮,或將矛盾往上推;解決職工思想、生活問題,存在畏難、厭戰、煩躁情緒,在疏導、化解、穩控方面不夠得力。

                    群體化共性問題。近年來,清潔能源公司受改革發展、環保政策等因素的影響,涉及職工隊伍普遍關注的不穩定因素,有兩個方面:

                    企業改革帶來的難題。2018年10月,公司對瓦斯發電單位進行了全面整合,成立了瓦斯發電分公司,但是由于諸多歷史原因、客觀因素所致,存在著一些不確定的不穩定因素和風險:產權關系尚未理清,職工缺乏歸屬感;設備運行狀況不容樂觀,等級檢修欠賬較多,機組發電效率普遍偏低;原各瓦斯發電單位的管理模式不同,按照發電行業統一管理的模式比較,瓦斯發電職工隊伍的收入普遍偏低、且參差不齊,職工對改革后的薪酬待遇期望值又高,潛在的思想波動較大;松藻瓦斯公司的職工股問題,存在不可確定的穩定風險。

                    環保政策帶來的問題。所屬企業豐都發電公司新建投運的毛灘河電站與諸佛寺電站,經營狀況困難,長期出現虧損,然而,這兩個水電項目,是集團為履行社會責任,解決社會歷史遺留問題而承建的兩個新項目。建成投運后,由于財務費用高、發電能力受限等客觀因素,必將長期出現虧損,職工收入將受到極大影響,隊伍穩定壓力非常大。同時,該司的南江電站將面臨關停問題:受環保政策的影響,南江電站被市環境保護局列入了擬關閉電站。此電站是整個公司的“吃飯電站”,如拆除將導致公司每年虧損約2400萬元;社會穩定壓力極大,將直接影響到230多名職工及家庭的工資收入和生存。

                    二、全面剖析,找準“病因”

                    找準病因,才能得以根治。經調研發現,這些問題,既有客觀存在的困難,也有主觀上的不作為:

                    不重視。個別基層單位領導對信訪穩定工作的重要性認識不足,認為只要安全好、生產好、效益好,便可以“一俊遮百丑”,信訪穩定工作停留在紙上、口頭上,形式主義、官僚主義現象不同程度存在,責任書一簽了之,會議就傳達而傳達,沒有深入細致的客觀分析、研究判斷、采取措施。

                    不落實。個別單位對待信訪穩定工作的態度虛化、弱化、淡化、邊緣化,沒有落地、落實、落細的有效措施,穩定工作月報表、季度報表、年報表長期呈現零報告,與實際情況不相符,或多或少存在一些不穩定的隱患與苗頭,這種淡漠的、輕視的態度必將給企業健康和諧發展留下伏筆或埋下禍端。

                    不公平。個別單位管理干部在經營管理過程中,工作程序或執行制度時不嚴謹、不規范,這種不負責、隨性而為的工作方式,可能會讓職工產生不公開、不公平、不公正的疑惑、不解,甚至帶來潛在的抵觸情緒,導致信訪件的時有發生。

                    不化解。個別單位遇到改革發展、歷史遺留、生產經營中的困難與矛盾,不是積極面對、積極解決,而是采取消極的態度,這種拖沓、敷衍的工作方法,必將帶來極大的負面效應和影響力、破壞力。

                    不完善。部分單位的信訪穩定工作制度不健全、不完善,應急預案生搬硬套,脫離實際。一旦遇到突發事件,將可能會發生不可控的嚴重局面。

                    三、辯證“治療”,對癥下藥

                    當前,公司面臨的仍是一個較為復雜的改革發展環境,特別是一旦經濟效益的不好時,必然觸及一些深層次的利益格局,群眾關注的熱點問題可能增多,矛盾表現形式將日趨復雜多樣。這些問題必然會以不同形式反映到信訪穩定工作中來,給信訪穩定工作帶來新的挑戰,公司將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹落實習近平總書記關于信訪維穩系列重要指示,研究部署當前信訪維穩工作,采取強有力的舉措,維護好職工群眾的根本利益,鞏固好企業健康發展的內外環境。

                    抓責任,建立維穩責任機制。嚴格實行穩定工作主要領導負總責,其他領導“一崗雙責”。落實穩定工作“定任務、定分管領導、定調處要求及時限、定牽頭單位及協作單位、定直接責任人”的“五定”調處責任制;按照“一崗雙責、失職追究”的要求,強化責任追究。對因決策不當或不作為、亂作為引發信訪穩定問題或者致使矛盾激化等行為,將納入年終評先和業績考核,造成嚴重后果的,要按照相關規定進行問責;協調各方力量,對內要協調工會、人力資源、法律、產權、組織人事、紀檢等部門合力處置,對外要爭取屬地政府和人社、仲裁、法院、公安機關等職能部門的大力支持,積極推動形成大信訪工作格局;規范信訪渠道和信訪程序,按照信訪條例要求建立規范企業內部接訪、受理、轉辦、督辦、辦結和保密流程,為整體工作有序推進創造良好環境;抓教育培訓,努力提升業務能力,積極開展信訪基礎業務培訓,著力培養一批相對穩定的信訪干部,為企業穩定工作保駕護航奠定堅實基礎。

                    抓思想,營造和諧穩定輿論機制。主動適應企業改革發展中的新形勢,用習近平新時代中國特色社會主義思想深刻認識信訪穩定工作的新情況、新規律,探索解決矛盾的新特點和新途徑;要緊密聯系企業自身實際,有針對性的引導職工理性判斷形勢和正確處理當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、個人利益與集體利益的關系, 把深化改革中防止簡單攀比、降低不切實際期望作為宣傳引導的重點,為公司改革與發展筑牢穩定防線。

                    抓預防,建立風險評估機制。強化對重點部位、重點時段,對涉及信訪穩定問題進行預測、預警、預報,對可能出現的不穩定因素逐項進行分析預測,切實增強工作的超前性、系統性、預見性和科學性;強化嚴格執行“三重一大”制度,重大問題集體研究決定,并做好決策紀實;強化職工代表大會制度、廠務公開制度,讓職工廣泛參與企業管理,特別是涉及職工利益的重大事項要充分聽取職工意見建議,充分實現企業民主決策、民主管理和民主監督;強化依法治企,讓依法治企真正成為企業經營管理的重要理念,依法依規推進企業改革和實施各項政策措施,開展企業管理,從源頭上避免法律和信訪穩定風險;強化穩定風險評估,科學決策重大事項。要遵循公開公正、應評盡評,做深做實做細穩定風險評估,評估風險為高一級的,必須進一步細化措施降低風險等級后才能啟動實施;強化重心下移,力促問題化解在基層,風險控制在各單位責任防區,為維護企業和諧穩定奠定堅實基礎。

                    抓排查,建立定期排查機制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則,堅持對重大矛盾糾紛和不穩定因素實行一旬一排查,一月一調研;加強社會信息收集匯總分析,及時收集職工普遍關心的熱點、難點和苗頭性、傾向性問題,一般問題常規分析、突發問題及時分析、重大問題定向分析;注意工作方式方法,從本質上杜絕職工信訪舉報事件的發生,從強化管理上著手,做事公開、公平、公正,防止小積怨釀成大問題;不能把信訪舉報看成洪水猛獸,不講緣由,把信訪舉報的責任轉嫁到生產管理一線工作人員身上,或采取高壓態勢,強壓職工,把信訪舉報的發生與工資獎金掛鉤。

                    抓疏導,建立利益訴求表達機制。公司設立信訪舉報電話,及時有效解決企業內部矛盾糾紛和疑難復雜問題,讓職工的訴求在本企業層面得到解決;定期開展職工接訪,各級黨組織要加強職工思想政治教育,定期排查企業內部矛盾糾紛,收集職工意見建議,及時回應職工關切;企業主要領導要定期接待職工群眾來訪,開展談心談話活動,傾聽職工群眾呼聲,切實為職工群眾排憂解難;各級黨組織要深入基層開展公開大接訪、帶案下訪、重點約訪和定期接訪等“四訪”活動,讓職工話有處說、苦有處訴、冤有處申。

                    抓調處,建立矛盾化解整體聯動機制。公司召開處置重大信訪和突發事件聯席會議,不定期研究穩定工作。針對企業排查出的重點隱患風險,采取有針對性的措施:

                    瓦斯企業風險對應措施:一是在渝新公司的大力支持下,盡快理順瓦斯企業的產權關系;二是加大設備改造中、檢修的資金投入,確保安全生產、提高發電效率;三是盡快形成良性的管控模式,解決其生存發展問題。即:明確合理的氣源價格和上網電價,保障瓦斯企業可持續的經營發展,提高自身造血功能,逐步提高職工收入,穩定思想情緒,切實化解各類矛盾;四是采取有力舉措,加快啟動松藻瓦斯職工股權收購;五是加大職工隊伍的思想政治教育和形勢任務教育,在思想上、心理上、感情上加以疏導,增強職工對企業的認同感、公平感、安全感、價值感。

                    豐都公司風險對應措施:一是加大對兩個新投運水電項目的成本管控、提高設備效率,努力提升經營效果,確保職工收入,穩定職工隊伍思想;二是各方面繼續加大與縣政府各部門、市級各部門的協調溝通力度,力爭保留南江電站;三是通過開展座談會等形式加強職工思想引導,聽取職工意見,及時掌握職工思想動態;四是采取有效措施,加強技術管理、運行維護、成本控制,切實提高經營效果。

                    總之,做好信訪穩定工作,維護企業和社會穩定,是我們肩負的政治責任和使命。面對困難與矛盾,公司黨、政、工、團,要立足大局、振奮精神、再接再厲,以超乎尋常的決心、超乎尋常的舉措、超乎尋常的業績,推動企業信訪穩定工作再創新水平,為攜手打造和諧穩定的“幸福企業”做出更大的貢獻。

                                                  

                     
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